“陛下当初释放释放奴隶，引军功将校入郡县，省并郡县兵，或许就有为今日度田而思。然观今日新政，祈以为应在度田之前，颁布缴弓弩、甲胄诏书，令地方豪强出其甲具，再行颁布度田之诏。”彭祈说道。

    闻言，文立猛然起身，好像想起什么，说道：“今之度田，其引发动荡，恐有郡国豪强反叛。若不颁缴弓弩、甲胄，当为日后之患。”

    豪族、士族最可怕的地方在于通过大量藏匿人口形成的私人武装，此前刘禅颁布释奴令，就是从人口入手，削弱士族武装，但却将其手上掌握的兵器、甲胄反而忽略了。

    而当下这些地方官吏了解士族、豪强，他们手上除了人口，还有因战乱各族所储存的兵器、甲胄、弓弩。按大汉律法，储藏兵器不为罪，但私藏弓弩、甲胄乃是大罪。若将士族、豪强手上的弓弩、甲胄收缴上来，他们想要再掀起叛乱，其叛乱的规模也会小上些许。

    说着，文立赶忙说道：“今政令初下，还当速上报朝堂，颁缴弓弩、甲胄诏令，再发度田之诏，如此这般方可减轻风波。”

    “诺！”

    ……

    陈留距离长安不过数百里，快马二日便可至。关于文立、彭祈二人建议颁布收缴弓弩、甲胄的奏疏，很快送到刘禅手上。

    这便是在中原虚设州的好处，地方郡守可以通过奏疏直抵长安。若仍实设兖州刺史，陈留郡还需过兖州刺史一手，等送到长安，还不知要耽搁多少时间。m.

    在统一天下以来，地方郡守对中枢颁布有异议的诏令，都会通过如此形式送到长安，纠正或完善颁布的诏令，今时亦是如此。

    刘禅翻阅着文立的奏疏，赞扬说道：“文立、彭祈之言，乃是上策。今让太子、夏侯玄、陈袛等人延缓度田之议，先出巡地方郡县，收缴弓弩、甲胄，务必在夏季之前完成。及秋季，开展度田政令，延期至明岁考课。”

    “诺！”郤正应道。

    相比于刘秀度田前期的简单粗暴，刘禅贯彻了什么是循序渐进。除了释放奴隶，颁布收甲令外，也尝试让地方豪强、士族参与到盐铁官营之中，尽量不逼反他们。

    毕竟彻底的官营，虽会产生大量的赋税，但实际上也会产生弊端。在武帝时期，由于盐铁官营，其官府铸造的农具不仅贵，质量还差，这让百姓深受其害。

    而官盐方面，政府垄断生产、销售一条龙，导致盐价猛增，普通百姓为食盐而头疼，同时也产生了大量的私盐贩子。

    刘禅调整了盐铁官营的目的，不是以收取巨额赋税为目的，而是以普惠为先，赋税为次。让市场经济介入销售，优化从中盐铁官营产生的缺点。

    虽然不像刘秀彻底让利，但这般也会让士族、豪强降低排斥心理，能够让大汉减少度田产生助力。

    当然也可能会出现官商勾结，但世间岂能有两全事。太过极端的盐铁官营，虽能带来巨额赋税，但也会彻底搅乱百姓生活。亦如后世太过极端的房价，也是在反噬百姓。

    放弃盐铁赋税，虽能将豪强、士族聚拢到大汉身边，他不仅会坐大他们，也会使大汉出现财政危机。如仅靠土地、人口赋税的东汉，在面对百年羌乱之时，耗尽了自己的元气，东汉彻底陷入了财政崩溃。

    刘禅在这田政、盐铁税收上，也是斟酌许久，只能尽量达到最优解。

    ps：由于剧情多，我实际上将会采取解答版番外+正文番外来结尾。

    如：度田、换太子等细节剧情填坑，完善结尾，这部分我也算是回馈诸位书友，不收取费用。