李绩提出在平原郡建立一个独立大营，作为平原郡地方武装力量。

    大营内分设各团，按照每团都尉的姓氏命名。

    各团卫士均从各县的乡勇中择其优者，招募来平原，严格训练。

    就用这支队伍来保卫平原郡的安全，镇压盗匪。

    刘洪觉得李绩的想法非常不错，可这涉及军权问题，他一个通守可能不好拍板。

    他对李绩说道：“创建新军，这个要给圣上汇报一下。”

    李绩心想，我李绩在官府那里已经留下印记，疏通官府的事，自己不能出头。

    他对刘洪说道：

    “请示圣上，那是你通守的事。这些你都不要点我的名，我不想当什么出头鸟。”

    刘洪一听李绩的话，更加敬佩李绩的人品。

    人常说，一个德高望重之人，常常是：

    不与上级争锋、不与同级争宠、不与下级争功。

    李绩啥也不要，屈当幕后之人。

    刘洪当然亮明态度：

    “李大人，今后有关平原郡保境安民的一切，都拜托老弟了。”

    这样说，就是赋予了李绩辖制兵营的大权。

    翌日。

    刘洪向圣上上了一道奏折。

    他提出要在平原郡建立一块军事基地，组建平原大营。

    保卫平原，镇压盗匪。

    李绩的目的是建立一支有别于盗匪，又与隋朝官军不同的一支劲旅。

    隋末各地风起云涌的盗匪，专注打家劫舍，小富即安，还常常扰民。

    政府的官军，要么尸位素餐，要么是怠惰、贪婪、无纪律。

    新建的这支队伍，关键时候可以拉出郡外，维护河南省府安全。

    一旦国家有难，边关告急，甚至可以抵御外敌的进攻。

    新军暂时分为两个营。每个营三百人。

    李绩的人马自然成营，李绩就让单雄信带队，命名“单字营。”

    平原郡老营，也改称“罗字营。”

    罗字营由刘洪的妻弟罗霄带队。

    李绩认为，大营中的大小头目，都必须有亲谊关系。

    这是这个大营连成一个整体的纽带。

    彼此之间才能荣辱与共，生死相关。两个营的兵力悬殊很大。

    李绩既然负责军事，他就开始按照隋朝的兵制，进行编队。

    他查阅了一下隋朝兵制，原来隋朝沿袭后周的兵制，置十二卫将军。

    折冲府有上，中，下。

    上府千二百人，中府千人，下府八百人。

    每府都有折冲都尉，和左右果毅都尉，以司训练。

    其兵的编制是：

    十人为火，火有长。

    五十人为队，队有正。

    三百人为一团，团有校尉。

    有兵籍的人，年二十而为兵，六十而免。

    隋朝天下共六百三十四府，而在关内一道的，倒有二百六十一，所以中央的形势颇强。

    当时宿卫，也是靠府兵轮值的，谓之“番上”。

    李绩一边彻夜研读古代兵书。

    他在办公桌上放置《孙武兵法》《鬼谷子》等古典典籍。

    一边忙于招募新军。

    新军的力量主要用来填补“单字营”兵力不足。

    李绩为了强化自己的军权辖制，从两大军营中遴选骨干精兵，组建亲兵营。

    李绩治军与官府兵制不同的是，应征的年龄放宽到十三岁。

    同时，李绩建议设立平原郡治安管理审案局，负责日常案件审理工作。

    李绩要求审案局，对于危害社会治安的不法分子一律处以重刑。