阿斗笑了：“既如此，这边的活就交给父皇了。”

    刘备闻言厉声道：

    “那可不行，我这才享了几天福啊，怎么能回来没日没夜的干活！”

    阿斗拿出一个册子，递给刘备道：

    “父皇，不会的

    这是儿臣草拟的【内阁部门制】章程，其中把政务分成了宗亲、祭祀、财政、治安、监察、

    宣教、司法、农务、工务、水务、审计、土地、外交等类别，各自建立部门，各司其职。

    这些部门互不管辖，直接听命于天子，并由天子从中调度协调。

    由于政务繁杂，儿臣在皇宫设立了内阁，由9个低阶文官充实，帮助天子处理政务。

    另外，儿臣将军队另行建制，成立兵部和军机处两个机构。

    军机处是最高军事指挥机构，负责管理全国的军队，兵部则负责全国军队的人事、后勤、军械、兵籍等事务。

    两个机构互相牵制，以便于天子统御三军。”

    刘备边听边看，问道：“你准备直接实行么？”

    阿斗摇头：

    “不，此事关系着我大汉国运，应该由父皇和三公再行商议，结合实际情况，调整完善才能试行。

    同时，部门制还要与官员任命和科举取仕结合起来，汇入在边陲任职方能进入中枢的政策，考虑新旧官员更替的进程，最后统一筹划，谋定而后动。”

    刘备默默想了一会，缓声道：

    “设置了多种部门分担政务，再设立内阁，天子确实轻松了，执政效率也会提高。

    可是，如此长久下去，内阁的权柄会渐渐加大，万一遇到幼年帝王，或者怠政的君主，内阁必然快速成为朝廷实际上的当权者。

    虽然你用低阶文官充任内阁，但是，一旦内阁掌握了实权，随随便便就能给自己定一个很高的官职或者爵位。

    如此一来，后世的帝王很可能掌控不了内阁，内阁会逐步变成了实质性的宰相，万一有权臣控制了所有内阁成员，那他就是大汉第一人了。

    这对皇家的威胁太大了。”

    阿斗惊讶的看了一眼刘备，心道：“不愧是季汉昭烈帝啊，短短时间就看到了内阁制的弊端和历史走势。”

    他沉声道：

    “内阁部门制能分担了天子的理政压力，能更好的协调朝廷运转，而且还能在一定时间内避免出现权臣，在新皇权利交接时，也不会引起过于动荡的朝局，在三五代内是很合适的。

    至于父皇说的内阁可能掌握实权，以至于倾覆皇权，这种可能性确实存在，而且，似乎是必然。

    但是三公、宰相、外戚当权，不是同样如此么？”

    阿斗顿了顿，继续道：

    “我大汉自高祖驾崩后，历代先祖执政的过程，多由太后、外戚、皇帝和宦官轮番登台掌权。

    详细说来，就是新皇登基后，先顺着母亲或者祖母的意思，看着舅舅当朝。

    数年后，皇帝会依靠宦官等嫡系，抢过太后和舅舅手中的权利亲政，而后重用宦官和新的外戚，均衡朝堂势力。

    可以说，太后是新皇的第一块磨刀石，国舅是新皇的第二块磨刀石，宦官和新外戚是新皇的刀。