又是一个御前会议，吴大佛通过画图展示了现代的国家机构系统。

    外交、国防、公安、民政、卫生等等部门各司其职，人大、政协、党委等线起什么作用，法院、检察院、监察委地位如何等等，足足讲了一个上午。

    众多重臣在光绪的带领下安静地听着，不时发问，吴大佛也简要地回答。末了，大家都有种恍如隔世的感觉。

    “现代的治国之法，与大清的治国之法相差太大了，根本无法照搬学习。而且这个治国之法中根本没有皇上的一席之地，学不得，学不得。”

    “吴参谋，你昨日说过，英吉利、日本、暹罗在现代都是君主立宪制，他们都是怎么运作的呢？”

    “呃，这个我只是有所了解，不太熟。不过仔细一想，或许大清可以采纳。他们采取的基本都是首相-大臣制。就是百姓代表选择一个政党或者选择这个政党推举的人当首相，然后首相再与各个政党协商组成内阁，如果政党很强势，那么他就可以全部用自己政党的人当大臣。如果政党只是稍微强一点，那么他就要与对立的政党协商，让渡一些利益，然后双方共同组阁。基本上一个内阁包括外交大臣、内政大臣、国防大臣、文化大臣、农业大臣等等，各国都不一样，然后由各个大臣自己安排自己业务范围内的事情。当然，如果有大事，就由首相组织相关的大臣开内阁会议，决定国家大事。”

    “这种模式似乎可以用于我大清。”

    众人纷纷点头称是。

    吴大佛咳了一声，说：“这种模式有几个不好，我也有必要向各位说明。这不是我总结出来的，是后世的中国的学者总结出来的。第一，这种模式需要所有的百姓投票，先选出百姓代表，然后再由百姓代表投票选择执政者。这其中，百姓代表就非常重要了。所有那些政党基本上都会推选出自己的百姓代表候选人，然后力争让自己的候选人成为百姓代表。只要自己的百姓代表超过一定的数量，那最终自己的政党就一定能执政。这里面的问题就是各个政党为了让自己的候选人当选，会向百姓作很多不切实际的承诺，从而导致执政者在执政时受到了非常多承诺的限制，不能有效发挥自己的才干。”

    李鸿章说：“对，而且我想这种承诺肯定会层层加码，你说一，我就给二，然后他就给三，直到大家都承受不了。”

    “是的，有些国家就是这样无底线地迎合百姓，然后导致国家破产。”

    “国家破产？”

    “对。要给百姓利益，但是国家又没钱，怎么办？借钱过日子。借钱越借越多，最后还不上了，国家就破产，全体百姓的生活都掉入低谷，很多年都翻不了身。”

    “第二个不好，就是政策多变。这一次张三上位了，制订了政策，四年后李四上位，就把张三的政策推翻，制订李四政策，再下一次，张三又成功上位，又把李四的政策推翻。这样反反复复，搞得国家什么事都办不成。”

    张之洞说：“我想这就会导致国家的政策很短视，无法制订长远的规划。”

    “是的。而且执政者的权力相当大，基本上都会趁自己在任的时候为自己的小团体谋利益，而他下台之后，继任的执政者并不会追究他的责任，因为继任的执政者也要谋私利，如果他追究了上一任的责任，下一任就会追究自己的责任。所以大家都有默契，能上去就是本事，捞钱也正常，下台之后也互不追究，大家轮流贪污国家的钱。”

    “那么，中国有什么应对之策吗？”

    “中国的办法是形成一个稳固但流动的执政团体。”

    “稳固但流动，这相互矛盾啊。”

    “稳固，指的是执政者总是这一个团体的人。流动，指的是这个团体的人能进能出。年龄太大的离开，犯错的离开，做过了几任的离开，表现好的加入，能力强的加入，贡献大的加入。这样的团体制订的政策，在一个时期内，总有老人和新人在里面，既能维持政策的延续，又能进行适当的修改。”

    “那怎么才能进这个团体呢？”

    “具体的细节我不清楚，但是大约有这么几个原则，第一，做过很多年官，没有犯过大错；第二，没有发现有贪污腐败的行为；第三，能力强，年纪轻；第四，经过百姓代表的投票认可。”

    “那还是得需要百姓代表认可啊。”

    “这可不一样。外国的认可，是几个政党各自提出自己的候选人，然后百姓代表在几个候选人当中选一个，几个候选人是对手的关系，我要上，就必须把你压下去。中国的认可，是执政团体根据我说的几个条件选十几个二十几个候选人出来，百姓代表根据他们几十年做官的表现投票，得票高的人进，有时候一些人得票虽然不高，但执政团体的人都认可他，那他也可以进。其他的人则按得票的多少排序，离开一个递补一个。这样候选人之间就是竞争对手的关系，你搞垮了别人，自己也未必能进，相对来说好一点。”